剛剛過去的2021年是“十四五”開局之年，寧夏用水權(quán)改革蹄疾步穩(wěn)，圍繞“節(jié)水增效”，開展整體謀劃和頂層設(shè)計，進行局部探索和多點突破，開創(chuàng)了從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、積厚成勢的良好態(tài)勢，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的“破障”途中，揮出有力一斧。
水管理“更嚴了”——“四水四定”在寧夏落地
水，生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出，“推進水資源節(jié)約集約利用，要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束”。自治區(qū)《關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》明確要求，“要推進水權(quán)水價水市場改革”“優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用水方式，改革用水制度”。
2021年，寧夏以更大的勇氣和智慧推動這項覆蓋全社會、全行業(yè)、全過程的改革。
壹引其綱，萬目皆張。自治區(qū)水利廳圍繞自治區(qū)“四權(quán)”改革實施意見和用水權(quán)改革領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，進行了深入座談研討，形成改革總目標、任務(wù)清單、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖。提出了56項改革任務(wù)，105條推進措施；自治區(qū)用水權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組梳理了18項配套制度，目前已印發(fā)6項，起草完成7項，用水權(quán)頂層設(shè)計和政策體系加快完善，特別是出臺“十四五”用水權(quán)管控指標方案，實行總量控制、指標到縣、用途管控，打破了10多年來固有的用水分配格局，“四水四定”在寧夏率先落地。
全區(qū)圍繞確權(quán)、賦能、定價、入市等環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，推動改革走向深處；與此同時6個重點市縣為改革“先遣部隊”，先行先試，僅一年，青銅峽市農(nóng)業(yè)用水權(quán)實現(xiàn)精細化確權(quán)，原州區(qū)探索“以電折水”、沙坡頭區(qū)率先開展工業(yè)用水權(quán)有償使用費收繳、賀蘭縣推廣“合同節(jié)水+水權(quán)交易”模式……形成了一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。
水確權(quán)“扎根了”——為每立方米水建檔立戶
2021年12月24日，用水戶固原市原州區(qū)頭營鎮(zhèn)二營村領(lǐng)到了剛頒發(fā)的用水權(quán)證，其內(nèi)頁上清晰顯示：169.72萬立方米水的“籍貫”為沈家河水庫東干渠，身份為“農(nóng)業(yè)用水”，法定代表人劉元。
用水權(quán)精準確權(quán)是改革“扎根”的過程。2021年8月，全區(qū)針對生產(chǎn)用水，在22個縣（市、區(qū)）及寧東能源化工基地推進用水權(quán)確權(quán)到戶，并將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)作為確權(quán)對象之一單獨列出；同時，開發(fā)運行用水權(quán)確權(quán)交易監(jiān)管平臺，印制用水權(quán)證。
目前，原州區(qū)、涇源縣等10個縣區(qū)已完成農(nóng)業(yè)灌溉面積清查，大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、鹽池縣等縣區(qū)已核準確權(quán)灌溉面積867.65萬畝，其余各縣、市（區(qū)）正在進一步核準。工業(yè)用水權(quán)全面確權(quán)。全面推進無證取水企業(yè)清查整改，建立“一戶一檔”。沙坡頭區(qū)、金鳳區(qū)、靈武市等縣區(qū)已摸排無證取水企業(yè)6689家。寧東基地試點推行水資源論證“區(qū)域評”改革，對園區(qū)已建成和在建的144個工業(yè)項目統(tǒng)一打包開展評估。
同時，用水量科學(xué)計量、用水權(quán)收儲、水價改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點突破。用水權(quán)價值基準測算成果制定，全區(qū)不同水源用水權(quán)價值有了基準。22個縣區(qū)完成末級渠系水價的監(jiān)審和批復(fù)，12個縣區(qū)執(zhí)行新水價；全區(qū)建設(shè)安裝測控一體化閘門3204套；各市縣區(qū)加快推進末級渠系計量設(shè)施建設(shè)；沿黃各縣市結(jié)合沿河泵站取水許可辦理，推進在線計量設(shè)施安裝。
水市場變“活”了 ——買方賣方雙向奔赴
自治區(qū)水利廳與自治區(qū)公共資源交易管理局聯(lián)合推進用水權(quán)交易網(wǎng)上平臺建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋區(qū)市縣鄉(xiāng)、連接用水行業(yè)、服務(wù)用水主體的用水權(quán)交易市場體系，用水權(quán)交易實現(xiàn)全流程電子化。
“今年的用水權(quán)交易已經(jīng)很大程度上打破了以往政府撮合，購買方和出讓方點對點交易的情形?！弊灾螀^(qū)用水權(quán)改革專班一負責(zé)人說。
掛牌、報價、競價、出讓……購買和出讓方開始雙向奔赴市場。2021年12月14日，青銅峽市第二批第四宗用水權(quán)交易中，43家企業(yè)出價204次爭相購買水權(quán)，實際成交金額比按基礎(chǔ)價成交多收入304.8萬元。目前，全區(qū)通過一級市場交易黃河水和地下水1892萬立方米，交易金額2.93億元；部分縣區(qū)加快構(gòu)建二級市場交易平臺，交易黃河水1416萬立方米，交易金額367萬元。
改革中，我區(qū)探索用水權(quán)綠色金融，地方金融監(jiān)管局制定了《金融支持用水權(quán)改革的工作實施方案》，選定國家開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行和建設(shè)銀行等開發(fā)用水權(quán)抵押、擔保等綠色金融產(chǎn)品，賦予用水權(quán)金融屬性和融資功能。2021年12月6日，石嘴山市寧煤公司洗選中心將17.6萬立方米用水權(quán)交易給6家企業(yè)，其中2家以用水權(quán)抵押貸款250萬元，全區(qū)第一例用水權(quán)抵押貸款完成，實現(xiàn)了水資源向“水資產(chǎn)”的轉(zhuǎn)換。
該負責(zé)人告訴記者：“有個更可喜的轉(zhuǎn)變是，全社會‘水商品’意識明顯增強，各級黨委政府‘先上項目再找水’的觀念得到根本轉(zhuǎn)變；用水戶形成了‘沒水找市場’的共識；節(jié)水戶分享到改革紅利，節(jié)水更主動；企業(yè)開始千方百計節(jié)水?！保ㄓ浾?裴云云）
見證
原州區(qū)：探索“以電折水”新模式 破解用水精準計量難題
“現(xiàn)在，咱們農(nóng)業(yè)上的用水問題解決了，以后水量、水費的核算也會更精準?！?021年12月24日，固原市原州區(qū)彭堡鎮(zhèn)姚磨村用水戶代表李晰指著電表說。
核算水費不是應(yīng)該看水表，怎么看起了電表？
原州區(qū)水務(wù)局改革辦主任賈小蓉告訴記者，自今年用水權(quán)改革啟動以來，原州區(qū)正在探索“以電折水”模式規(guī)范農(nóng)業(yè)用水計量管理，破解精準計量難題。
用專業(yè)的話來說，“以電折水”是通過研究耗電量與取水量之間的關(guān)系，來分析水電折算系數(shù)，進而推求取水量，關(guān)聯(lián)出較為準確的“水-電”檔案。
一直以來，農(nóng)業(yè)用水都存在直接計量投入大、管理難的問題，且原州區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉機井點多面廣。“為加強地下水超采管控，原州區(qū)將農(nóng)業(yè)灌溉機井作為水價綜合改革一項重點內(nèi)容，嘗試‘以電折水’計量管理模式?！辟Z小蓉介紹，原州區(qū)用于農(nóng)業(yè)灌溉機深井總計850眼，且全部未安裝計量設(shè)施，若按照每眼機井安裝一塊3000元遠程水表計算，用水戶負擔較重。
為此，原州區(qū)圍繞“摸、測、案、試、推”五字文章開啟“以電折水”計量管理模式的探索。去年7月，原州區(qū)水務(wù)局逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村組開展取用水機井摸底調(diào)查，為開展“以電折水”系數(shù)測算提供準確的數(shù)據(jù)支撐。為保證計量精度，邀請寧夏水文水資源勘測局固原分局專家測算機井“以電折水”換算系數(shù)。同時，編制了《原州區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉取用地下水以電折水計量實施方案》。賈小蓉介紹，根據(jù)原州區(qū)機井布設(shè)情況，最終選擇條件相對成熟、代表性較強的彭堡鎮(zhèn)姚磨村和中河鄉(xiāng)豐堡村共57眼機井作為農(nóng)業(yè)灌溉機井“以電折水”計量試點，從而進一步測出成效。
“不僅是‘以電折水’，我們還采取了在線監(jiān)測、綜合執(zhí)法等措施破解水資源管理‘瓶頸’，助推用水權(quán)改革，蹚出‘節(jié)水增效’的新路子?！辟Z小蓉說。（記者 陳 瑤 沈 琪）
去年，固原市原州區(qū)水務(wù)局開展取用水機井摸底調(diào)查，邀請專家測算機井“以電折水”換算系數(shù)。（圖片由原州區(qū)水務(wù)局提供）
2021年12月24日，使用高效節(jié)水灌溉設(shè)施的固原市原州區(qū)彭堡鎮(zhèn)姚磨村的蔬菜大棚里綠意盎然。記者 陳瑤 攝
我在現(xiàn)場
期待用水權(quán)交易市場更加完善
2021年12月13日，經(jīng)過一系列交易環(huán)節(jié)，寧夏瑞科能源集團有限公司從寧夏公共資源交易平臺成功競拍到青銅峽市0.29萬立方米/年的農(nóng)業(yè)節(jié)水收儲水權(quán)指標，競拍價為1.275元/立方米/年，期限10年。從2021年4月開始，該集團旗下的公司，先后通過用水權(quán)交易市場，購得220余萬立方米的用水權(quán)指標。
該集團一位負責(zé)人告訴記者，12月3日市場上的交易價格還是每年1.08元每立方米，到最后一次競拍時漲了，而且交易結(jié)束后在公示環(huán)節(jié)才發(fā)現(xiàn)，居然有43家企業(yè)在搶水。該負責(zé)人連連稱：“萬萬沒想到，用水需要花如此大的代價。以后的水只會越來越珍貴?！痹摷瘓F目前已新投資建設(shè)了一家污水處理廠，希望通過中水回用來緩解企業(yè)發(fā)展中水資源匱乏的問題，而且企業(yè)準備安排專人負責(zé)水資源管理和節(jié)水增效等事宜。
用水權(quán)改革正開始倒逼企業(yè)節(jié)水走向深處。記者了解到，寧夏鋼鐵（集團）有限責(zé)任公司不僅成立了節(jié)水領(lǐng)導(dǎo)小組，還建立、健全了各項節(jié)水管理制度。每年初，企業(yè)根據(jù)用水權(quán)確權(quán)量，制定下發(fā)當年各系統(tǒng)用水計劃；企業(yè)的綠化區(qū)域全部從噴灌改為滴水灌溉系統(tǒng)；企業(yè)在生產(chǎn)各系統(tǒng)積極推進節(jié)水改造項目。
“去年我們噸鋼的水成本上漲了2.46元。又上馬了一個水處理項目，達產(chǎn)后每天可以處理7200立方米污水，相較用‘新鮮’水，每噸水可以節(jié)約0.8元，省下的就算是賺到的了?！痹撈髽I(yè)環(huán)保能源部一位黎姓負責(zé)人說。
目前，這兩家企業(yè)均表示，水“剛剛夠用”，但若以后上新產(chǎn)能、新項目依舊要從市場上找水、買水，希望能夠不斷完善用水權(quán)交易市場，“在企業(yè)需要購買水權(quán)指標時，能夠及時在水市場上找到出讓的指標?！保ㄓ浾?裴云云）
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